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一、摘要
為周全客不雅地清楚《上海市鄉村公路治理措施》（以下簡稱《措施》）的實行後果和履行情形，對實行經過歷程中呈現的題目停止梳理和研討，到達進一個步驟完美相干包養網dcard軌制的目標，我委展開了立法后評價任務，采取委托評價方法，成立評價小組，應用文獻研討、問卷查詢拜訪、實地調研、個體訪談、召開座談會、組織專家論證等方式，從軌制規范性（符合法規性、公道性、和諧性）、實行有用性（迷信性、實效性、認同度）和立法技巧共三個條理六個方面臨《措施》展開了立法后評價任務。
評價顯示，在符合法規性方面，《措施》在立法根據、法定權限和法定法式方面不存在題目，可是立法內在的事務上由于法令位階的題目，與一些法令、律例、部分規章的規則存在必定水平上的不和諧，可依據上海現實情形做出調劑或闡明；在公道性方面，存在必定的缺點，重要表示在《措施》未能依據現實需求實時做出修正，未能與改造和成長（特殊是新情勢新請求）同步，未能更好地施展法令規范對改造的引領感化；在和諧性方面，存在部門題目，表示在《措施》與其他法令規范和公共政策等在規則上年夜部門內在的事務不存在穿插堆疊、彼此抵觸等題目，但部門內在的事務存在穿包養網插堆疊；在迷信性方面，從全體下去看，《措施》既包管了專門研究性，又包管了確立的基礎軌制的可操縱性，但有些個體規則還存在必定的操縱性題目，是以屬于傑出狀況；在實效性方面，總體上講，《措施》觸及的行政治理絕對人的自發遵法認識尚可，年夜體上可以或許遵照《措施》的有關規則，可是也存在著一些守法景象，同時，由于機構改造和社會、經濟成長以及成長政策等原因的綜一起配合用，招致《措施》的相干軌制有著與時俱進、過度調劑、不竭完美的客不雅需求，有著進一個步驟晉陞實效性的需要；在認同度方面，《措施》實行后所獲得的經濟後果和社會後果明顯，總體上處于“較好”狀況；在立法技巧方面，《措施》無論是從文本構造，仍是從立法說話來看，立法技巧都較為成熟。
綜上所述，在曩昔8年間，《措施》對上海市鄉村公路治理任務的順遂展開供給了主要的法令根據。可是由于經濟、社會的疾速成長，國度和處所成長計劃有較年夜調劑，《措施》也逐步浮現出需求進一個步驟優化完美的內在的事務，亟需當令啟動修訂任務，以使其可以或許持續施展要害性感化。
為此，提出以下6項提出：
包養網單次一是進一個步驟明白鄉村公路的界說。《措施》所稱鄉村公路，是指歸入本市公路計劃并合適規則扶植尺度的鄉道、村道，包含鄉道、村道范圍內的橋梁、地道和涵洞，不含縣道；可是，國度相干政策文件和上海市鄉村公路design導則等文件，均將縣道參加鄉村公路范疇。是以，需求進一個步驟明白鄉村公路的界說。
二是明白職責，完美任務機制。《措施》的治理和法律，觸及市、區兩級多個部分、區城管法律部分、鄉鎮當局、村平易近委員會等多個主體，跟著國度及上海市機構改造和相干本能機能調劑，措施中對治理部分的職責請求有待細化，鄉鎮當局和村平易近委員會的詳細職責有待調劑。應在《措施》在修訂中，對治理部分職責作出更為明白和具體的規則，明白郊區兩級路況行政治理部分、公路治理機構以及市成長改造、計劃領土、公安路況和綠化市容等行政治理部分和鄉鎮當局、村平易近委員會的職責，包含行政治理、法律、資金和監管等方面。此外，本次評價反應出鄉鎮當局無法律權，發明題目報區路況行政治理部分，再報城管后，招致法律有用性難以保證。是以，《措施》的實行，需求多家部分之間信息共享互通、親密共同，提出實在有用落實常態化的溝通和諧任務機制。
三是進一個步驟健全治理體系體例。自從2010年鄉村公路體系體例改造之后，區鄉村公路治理總體運轉體系體例存在部門題目。部門區職員裝備不齊，治理沒有到位。如金山區公路治理站只要3小我，且身兼多職。是以提出明白規范鄉村公路行政治理任務職員的編制，在《措施》修訂中，對各級機構學生和教授們展開了激烈的辯論。其中，最有名的當屬（如鄉村公路安質監站、鄉村公路治理站等）及其任務職員的多少數字和編制做出明白規則，確保相干任務職員的專門研究性、專職性和穩固性，為鄉村公路治理任務的可連續成長供給基本保證。
四是進一個步驟優化資金治理。各區廣泛反應鄉村公路扶植和養護資金缺乏，招致途徑前提仍有待進一個步驟改良。提出在《措施》修訂中，依據本區現實需求，優化扶植和養護資金治理和監管束度。
五是進一個步驟加大力度路政治理。鄉村公路依照原有的尺度扶植，東西的品質基本較差，僅能知足小車、摩托車、自行車的通行需求。可是，跟著本市經濟程度的成長，鄉村公路途徑寬度等技巧尺度的晉陞，以及“村村通”公交深化推行，以後鄉包養網VIP村公路上年夜中重型貨車和公交車流量增添較多，招致路面基本舉措措施難以知足此類貨車通行需求，路損嚴重。是以，提出加大力度路政治理，公道管理鄉村公路超載、超重等。
六是進一個步驟加大力度法律氣力。各區廣泛反應鄉村公路巡視和法律職員裝備缺乏，法律職員缺掉，專門研究法律氣力淡漠，法律難度年夜，法律後果難以保證。是以，提出鑒戒相干經歷，在法律職員裝備上，樹立同一尺度，設置每公里裝備法律職員人數。如《關于推動上海市“四好鄉村路”扶植的實行看法》，提出實行鄉村公路路長制和鄉村公路專管員軌制，請求準繩上每25-30公里村落道裝備一名鄉村公路專管員。可鑒戒路長制和鄉村公路專管員軌制，裝備鄉村公路法律職員。
二、評價任務基礎情形
《上海市鄉村公路治理措施》（市當局令第63號）于2011年5月1日開端實行，實用于本市行政區域內鄉村公路及其從屬舉措措施的計劃、扶植、養護和治理，至今已實施近8年。
跟著上海市社會和經濟的高速成長，國度計謀及本市定位的調劑帶來的新情勢和新機會。2017年12月，習近平同道對“四好鄉村路”扶植作出主要唆使，請求路況運輸部等有關部分和地域，要聚焦凸起題目，完美政策機制，路況運輸部把此項任務作為近期主要任務，請求各地加速落。為周全推動“四好鄉村路”扶植，樹立健全鄉村公路法令保證系統，依法落實處所當局主體義務，路況運輸部接踵出臺了《鄉村公路扶植治理措施》和《鄉村公路養護治理措施》。此外，路況運輸部還啟動了《鄉村公路條例》草擬任務，并于2018年末征求看法。《上海市鄉村公路治理措施》需求與之連接，并表現本市特點。依據2018年“四好鄉村路”督導考評反應，本市鄉村公路扶植和養護相干軌制需求完美，“四新技巧”、“綠色公路”等理念應在軌制design中有所表現，為下一個步驟本市“四好鄉村路”扶植做好法令支持。跟著新情勢和新請求的提出，《措施》在某些政策和手腕方面曾經不克不及知足或許涵蓋以後的治理需求，亟待對某些條則停止調劑、刪減和增添。為周全客不雅地清楚《措施》的實行後果和履行情形，對實行經過歷程中呈現的題目停止梳理和研討，經由過程立法道路處理題目，進一個步驟完美軌制，有需要實時展開相干立法后評價任務。
2019年4月—10月，我委組織展開了《措施》的立法后評價任務。為了做好這項任務，確保評價任務更為客不雅和具有迷信性，采取委托評價方法：委托上海匯衡路況計劃design徵詢無限公司展開《上海市鄉村公路治理措施》立法后評價。評價著重點重要聚焦實行部分依照規章實行職責情形和相干軌制實行的詳細情形。在這個條件下，以立法后評價目標系統作為評價尺度，對《措施》相干軌制實行經過歷程中存在的題目等停止周全的評價剖析。
（一）評價目標
本次評價的重要目標，一是對《措施》立法目標的完成情形作一次比擬周全、客不雅的總結，梳理和剖析《措施》實行經過歷程中呈現的題目，為立法機關當令修訂和完美立法供給根據，從而進一個步驟完美本市鄉村公路治理軌制，充足施展新情勢下鄉村公路在本市經濟社會成長中的感化。二是經由過程對《措施》實行後果的評價，對《措施》能否需求修正或許廢止提出詳細的評價看法。
（二）評價重點
本次立法后評價的重點為：一是經由過程普遍調研和專家座談，重要從軌制規范性和實行有用性等方面展開查詢拜訪評價，重點評價實行部分依照規章規則實行職責情形和軌制實行的包養詳細情形；二是在國度計謀請求和上海疾速成長的新情勢下，國度和本市關于鄉村公路相干法令、律例和規章不竭更換新的資料迭代，與時俱進、精準評價，梳理需求經由過程立法予以調劑、規范的各類現實題目，鑒戒其他省市進步前輩治理經歷，聯合鄉村公路成長面對的新情勢、新請求，為今后修訂完美規章提出相干的看法和提出，也是本次評價的重點和難點。
（三）評價方式
本次評價重要采用了以下5種評價方法：文天職析法、問卷查詢拜訪法、專家座談法、專題調研法、文獻研討法。
1.文天職析。梳理了《上海市鄉村公路治理措施》中的重要法令軌制，即鄉村公路計劃和扶植軌制、財務資金治理軌制、養護治理軌制、路政治理軌制、行政處分軌制等。搜集梳理了《措施》相干的上位法和相干法令、律例，即《中華國民共和國公路法》、《上海市公路治理條例》、《鄉村公路扶植治理措施》、《鄉村公路養護治理措施》等。
2.問卷查詢拜訪。為確保立法后評價任務順遂展開，在評價經過歷程中，6月design了《 上海市鄉村公路治理措施 立法后評價調研表（治理部分）》，查詢拜訪對象涵蓋市路況委、市途徑運輸局、市路況委法律總隊和寶山區建交委、閔行區路況委、金山區路況委、奉賢區路況委等重點區任務職員。
3.專家座談。在評價經過歷程中，分辨于4月份和6月份，召開了專家座談會，聽取他們對《措施》實行情形的先容，以及相干看法和提出。
4.專題調研。本次評價已停止了3次專題調研訪問，并于10月初對金山區公路治理所停止專題調研，實地清楚了金山區鄉村公路近況和相干治理情形。此外，在撰寫評價陳述的經過歷程中，針對一些疑問題目，屢次與詳細操縱職員座談交通，聽取他們鄉村公路治理任務相干的看法和提出，并切磋有關題目。
5.文獻研討。彙集、研討鄉村公路design導則、鄉村公路治理的相干政策文件等。
（四）立法后評價的流程設定
1.安排階段。2019年4月，訂定了項目打算書；制訂同一的評價任務計劃，完成評價的預備和安排任務。
2.實行階段。2019年5月—6月，依據評價任務計劃，展開相干查詢拜訪研討任務。一是搜集相干材料；二是訪談個體專家，調研相干治理部分；三是design查詢拜訪問卷，并發放。
3.剖析和撰寫陳述階段。2019年7—9月，召開座談會，收受接管并剖析查詢拜訪材料。在普遍調研的基本上，草擬構成評價陳述的初稿，并聽取專家看法修正構成中期評價陳述。
4.審核、提交陳述階段。2019年10月，梳理、剖析、總結後期調研取得的文字材料，剖析本市鄉村公路治理存在的重要題目，提出相干提出和看法，撰寫構成立法后評價陳述。
（五）總體評價結論
在文天職析、問卷查詢拜訪、專家座談、專題調研的基本上，經由過程綜合剖析，以及對比評價品級及劃分尺度（見表2），顛末充足會商后分歧以為，《措施》立法及實在施情形的總體評價結論為“較好”。詳細剖析如下：
表2總體評價品級及劃分尺度
好 立法目標曾經完成；重要規則的所有的詳細請求落實到位；對社會治理發生積極的規范增進感化；社會承認度高
較好 立法目標基礎完成；重要規則的大都詳細請求落實到位；對社會治理發生必定的規范增進感化；社會承認度比擬高
普通 立法目標的完成度不高；重要規則的多數詳細請求落實到位；對社會治理規范增進感化不年夜；社會承認度不高
較差 立法目標基礎沒有完成；重要規則的多數詳細請求基礎落實到位；對社會治理規范沒有起到增進感化；社會承認度較低
差 立法目標沒有完成；重要規則的詳細請求基礎沒有落實到位；對社會治理規范沒有增進感化；社會承認度很低
1.關于立法目標的完成水平
《措施》的立法目標重要有三個：一是加大力度本市鄉村公路的治理；二是保證鄉村公路無缺通順；三是增進城鄉經濟社會成長一體化。
將立法目標評價品級及劃分尺度分為5個品級（詳細見表3）：
表3立法目標評價品級及劃分尺度
普通 立法的重要目標的完成度不高或只要個體立法目標基礎完成；
《措施》立法目標完成水平好于基礎完成，可是尚未完整完成，處于基礎完成與完整完成之間的狀況。來由如下：
（1）鄉村公路的治理獲得加大力度
加大力度鄉村公路的治理，是《措施》及其上位法《中華國民共和國公路法》、《上海市公路治理條例》配合的立法目標。除了《措施》第五條，“村平易近委員會擔任村道的扶植任務”與現實實行情形并不相符，依照《上海市公路治理條例》和《措施》明白的職責分工，本市鄉村公路的主管行政機關及相干行政機關、部分可以或許依法實行法定職責：上海市路況行政治理部分是本市鄉村公路的主管部分；其所屬的市公路治理機構擔任全市鄉村公路的監視治理。區（縣）路況行政治理部分依照職責，擔任本轄區內鄉村公路的治理；其所屬的區（縣）公路治理機構擔任本轄區內鄉村公路的詳細治理任務。本市成長改造、計劃領土、公安路況和綠化市容等行政治理部分依照各自職責，協同實行。鄉（鎮）國民當局擔任本轄區內鄉道的扶植任務；鄉（鎮）國民當局和村平易近委員會應該共同區（縣）公路治理機構做好鄉村公路的養護與路政治理任務。詳細職責詳見附件六。
《措施》實行8年以來，上海市鄉村公路規范、有序、穩固成長。《措施》對本市行政區域內鄉村公路及其從屬舉措措施的計劃、扶植、養護和治理停止了具體規則，實在保證了本市鄉村公路計劃和扶植養護、財務資金治理等軌制的有用實行。客不雅上《措施》所樹立的鄉村公路計劃、扶植、養護等軌制為本市四好鄉村路扶植奠基了傑出基本。
（2）鄉村公路無缺通順獲得保證
一是鄉村公路通順方面，《措施》實行8年以來，本市鄉村公路扶植安穩成長。2003年以來，上海市鄉村公路進進扶植年夜成長時代，里程數疾速增添，到2010年末，總里程到包養甜心網達了10388公里。2010年至2018年，鄉村公路進進安穩成長階段，構造有所調劑，共增添926公里，此中縣道增添645公里，鄉道削減51公里，村道增添333公里。截至2018年末，歸入本市公路統計范圍的公路總里程為13106公里，此中鄉村公路（縣道、鄉道、村道）總里程為11314公里，約占本市公路總里程的86%，鄉村公路中，縣道3101公里，鄉道6778公里，村道1435公里。鄉村公路密度到達178公里/百平方公里，處于全國搶先程度。
二是鄉村公路無缺方面，《措施》實行以來，本市鄉村公路品德有所進步，全市鄉道和村道精良路率分辨為85%和84%，但部門地域村落道精良路率低于80%，，低于周邊江浙部門地域。
是以，鄉村公路無缺、通順均獲得保證。
（3）增進城鄉經濟社會成長一體化的目標基礎完成
今朝，本市鄉村公路重要分布在浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區、金山區、松江區、青浦區、奉賢區、崇明區9個區。在城市扶植成長經過歷程中，浦東新區、閔行區、寶山區等區內原部門鄉村地域已逐步成長為城市化地域，近況部門鄉村公路已按城市途徑改建，如浦東新區楊高路、羅山路空中輔道，閔行區虹梅南路、吳中路，寶山區錦秋路、汶旱路等。外環外建成區內也存在已承當城市途徑效能，但依然作為鄉村公路停止養護，如嘉定新城、松江新城、青浦新城、青浦虹橋地域、南橋新城等。可是，金山廊下、奉賢頭橋、青浦練塘等鄉村地域公路收集密度還絕對較低，有需要對區域路網停止恰當加密和構造完美。
從全體下去看，《措施》增進城鄉經濟社會成長一體化的目標基礎完成，但未完整完成。
綜上，《措施》實行以來，鄉村公路的治理獲得加大力度，鄉村公路無缺通順獲得保證，增進城鄉經濟社會成長一體化的目標基礎完成。但在獲得上述成就的同時，也留意到，現行的鄉村公路治理經過歷程中，在治理職責、職員編制、法律監管、資金落實等方面也存在著有待進一個步驟改良與完美的內在的事務，是以在該立法目標的完成上應該以“較好”為妥。
2.關于重要規則的詳細落實情形
評價品級及劃分尺度。依據評價目標及評價目標，依照軌制design目標完成水平、詳細請求轉化水平、各環節有用運轉情形及軌制所施展的感化等，對重要軌制實行情形的評價結論分為5個品級（詳細見表4）：
表4重要軌制評價品級及劃分尺度
好 軌制design的目標曾經完成；軌制design的詳細請求轉化為實際軌制design的各環節有用運轉；對社會治理發生積極的規范增進感化
較好 軌制design的目的基礎完成；軌制的焦點請求轉化為實際；軌制design的重要環節可以或許有用運轉；對社會治理發生必定的規范增包養網進感化
普通 軌制design的目的完成度不高；軌制design的個體請求轉化為實際軌制design的重要環節可以或許運轉；對社會治理規范增進感化不年夜
較差 軌制design的目的基礎沒有完成；軌制design的重要請求沒有轉化為實際軌制design的各個環節沒有有用運轉；對社會治理規范沒有起到增進感化
差 軌制design的目的沒有完成；軌制design的各項請求沒有轉化為實際軌制design的各個環節沒有運轉；對社會治理規范沒有增進感化
《措施》重要規則的大都詳細落實到位，在評價品級中處于“較好”。來由如下：
（1）軌制基礎貫徹到位
《措施》總共設定了多項軌制，包含鄉村公路投進保證軌制、扶植和養護財務資金治理軌制、計劃扶植和養護軌制、日常巡視軌制和行政處分軌制等。客不雅實行證實，第六條鄉村公路投進保證軌制、第七條資金監管、第九條征求看法、第十條扶植打算的存案、第十五條技巧領導等規則獲得了較為嚴厲的履行，確保了鄉村公路治理任務的依法、有序展開。
可是，對于第三十二條日常巡視軌制、第十八條鄉村公路放棄軌制、第十四條扶植治理中所涉規則的履行情形較為普通。
包養網 綜上，固然《措施》大都規則的落實情形都處于“好”與“較好”的狀況，可是，部門規則的落實情形處于“普通”狀況。是以，重要規則落實情形的評價品級為“較好”。
（2）相干主體履職情形傑出
《措施》觸及的要害主體重要包含上海市路況、發改、計劃領土、公安路況和綠化市容行政治理部分，市公路治理機構，區路況行政治理部分，區公路治理機構，鄉鎮當局和村平易近委員會等。除村平易近委員會之外，各方實行《措施》所規則的協助職責情形基礎傑出，但仍有持續晉陞自動性和共同度的空間。
3.關于對社會治理規范化的增進感化
《措施》對推進本市鄉村公路的規范化治理起到了積極的增進感化，評價結論為“較好”。來由如下：
《措施》實行8年以來，無力地增進了社會治理的規范化。《措施》出臺后，為更好地貫徹落實《措施》，各區主管部分分辨制訂了相干細化文件，如《嘉定區村落途徑扶植和養護治理措施》、《青浦區鄉村公路養護治理實行措施》等文件，對《措施》中有關鄉村公路扶植、養護治理的規則停止細化，在規范本市鄉村公路治理中施展了較好的規范增進感化。
4.關于社會承認度
《措施》在上海行政區域內的社會承認度“普通”。來由如下：
本次社會查詢拜訪統計成果顯示，《措施》作為專門研究性較強的當局規章，相干內在的事務具有較強的成長階段特征，跟著成長，社會承認度逐步下降。受查詢拜訪者廣泛以為，從全體後果來看，《措施》的實行情形傑出，立法的3項目標都獲得了較好的完成，《措施》所規則的“鄉村公路，是指歸入本市公路計劃并合適規則扶植尺度的鄉道、村道，包含鄉道、村道范圍內的橋梁、地道和涵洞”基礎做到了知足上海特點，但假如該范圍可以或許依據經濟、社會的成長做出當令補充，則加倍完善。固然被查詢拜訪者對于《措施》貫徹實行情形全體後果的客觀評價很高，可是，被查詢拜訪者對《措施》觸及的部門規則履行情形作出的客觀評價并不長短常幻想：一是跟著本市機構改造和體系體例調劑，部門區在鄉村公路治理方面，重要參照《上海市公路治理條例》，而不再參考上海市鄉村公路治理措施；二是部門區不再零丁設置鄉村公路治理站、鄉村公路安質監站，且職員和編制也未能落實，招致相干任務職員活動性年夜，下層治理和法律艱苦；三是村平易近委員會的相干義務沒有落實，鄉鎮當局在現實治理中承當的相干職責未能明白。是以，從全體下去看，《措施》的社會承認度處于“普通”狀況。
綜上所述，經由過程對《措施》立法目標完成情形、重要規則詳細落實情形、對社會治理規范化的增進感化以及社會承認度的剖析，《措施》的立法理念合適立法那時的需求，并具有必定的前瞻性， TC:
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